国务院总理温家宝３月５日在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时强调，因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。对暂不具备落户条件的农民工，要解决好他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题。 全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林接受新华社记者专访时表示，“十二五”期间加快转变经济发展方式，无论是推进城市化、城乡一体化，还是解决城乡差距、贫富差距，都绕不过“农民工”这个坎。农民工市民化具有全局性意义，建议尽快从制度安排上让“农民工成为历史”。 迟福林委员说，农民工市民化的全局性意义主要体现为：其一，农民工市民化有助于形成消费主导的格局。农民工市民化可以将２．３亿人的潜在消费变成现实需求。其二，有助于加快城市进程。农民工市民化不仅有助于提升农业规模和生产效率，也有利于城市服务业的发展。其三，有助于社会稳定。当前，新生代农民工面临城市生活、工作压力以及相关制度障碍，使得他们普遍处于“进退两难”境地，导致社会不稳定因素增加。从根本上解决农民工市民化的问题，有利于维护社会稳定。　

编者按： 民工荒的背后，既是企业与企业的比拼，也是城市与城市的竞争。十年的人口流向图显示，每当哪个地区焕发活力，劳动力就会加速流向那里。 这个越来越变得有限的劳动力大市场里，流动频繁，而价格信号既灵敏，且丰富——相比此前单一比较工资，经过金融危机教育之后的那些民工，开始更多的考量工厂的规范程度与发展前景；相比父辈们的生存要求，新一代年轻人开始更在意见识与尊严。无论是地方政府的治理转型，还是中国制造的产业升级，都将在这样的挑战下被逼上征途。 本期专题里，南方周末记者试图对民工荒的真相与假象作出描摹与解释，并且研究了沿海与内陆一些地区人口流向变化数据，发现了十年里的两度内流，发现随着区域经济的发展，人潮已经从单一流向沿海地区，变成了广袤国土上许多个流动的漩涡。 只要有空气和土壤，一小星火种都能点燃一个地方，江苏睢宁东风村的故事便是一例。而农民的创业之火一旦被点燃，连这样一个贫困的村庄都能在短短 5年间聚集3000打工者。 更大的漩涡当属重庆。从“农民城”到出现民工荒，显影出这个城市上十年来日渐活跃的经济生机，而制度变革是否会释放出进一步的吸引力，亦值得观察。

上周日（编者注：3月6日），十一届全国人大四次会议新闻中心举行主题为“构建和谐劳动关系，促进和谐社会建设”发布会。全总副主席、书记处书记张鸣起透露，《职业病防治法》将进行修订，已列入全国人大今年的工作计划。针对欠薪问题，工资支付保障金制度和欠薪应急周转金制度有望建立。 文/京华时报记者陈荞  ■ 关于新生代农民工：滥用派遣工非解决不可了 在发布会上，全国总工会基层组织建设部部长郭稳才说，目前，我国新生代农民工约有1亿人，他们在农民工队伍当中逐步成为主体。  “最近我到基层进行调研，劳务派遣滥用成为大家集中议论的话题。” 郭稳才说，现在有的企业劳务派遣工的比例和传统的正式工的比例是1∶1，有的甚至更严重，“大家对这个问题反映很强烈。对滥用劳务派遣工的行为，可以用四个字来概括，就是深恶痛绝。” 郭稳才说，滥用劳务派遣工最突出的表现是同工不同酬。滥用劳务派遣工不符合法律的相关规定，不利于提高职工对企业的归属感、责任感和忠诚度，“滥用劳务派遣工的问题，已经到了非解决不可的时候了。” ■关于工资集体协商：工资协商规定不够细致

一、 背景和现状 伴随着我国经济的高速发展，劳资矛盾也在不断积聚并逐渐爆发。近年来，劳动争议的数量急剧上升，一定规模的经济罢工时有发生，严重影响了社会的安全与稳定，以至于在我国，罢工被归入“群体性突发事件”或者“公共危机”。 尽管目前国内尚没有关于罢工的统计数据，但过去的10年中，集体劳动争议的数量却从2000年的8247件增加到2009年的22000件，各级劳动争议仲裁委员会平均每年受理的集体劳动争议案件高达14109件。 2010年5-7月份本人以全国人大代表身份参与协调处理本田佛山南海零部件制造有限公司等企业工人的罢工事件，通过解决这些事件，深深体会到经济罢工权立法的必要性，以及改善劳动争议处理机制的重要性。经济罢工可能成为未来困扰我国的主要社会问题之一，必须高度关注。 （一）2010年5月以来珠三角汽车配套行业外资企业罢工事件分析 2010年5月17日佛山南海本田零部件公司发生第一起罢工事件，截止至2010年7月16日，珠三角汽车行业关联零部件供应商体系中（以外资或外资控股企业为主），共有20多家企业发生了罢工事件。2011年春节前后，部分零部件企业仍有偶发性经济罢工事件。