造成5人死亡的山西省长治市沁源县凤凰煤业发生顶板事故后，山西省政府启动了提级调查。中国劳工通讯（CLB）随即采访了长治市沁源县县委办、县政府秘书科、沁源县应急局、沁源县总工会及山西省总工会，发现官方调查仍然没有涉及对工会履责情况的调查，而各级工会持续在监督煤矿安全生产方面缺位。

山西今年煤矿事故频繁 工会监督企业安全生产严重失职

沁源县总工会办公室工作人员告诉CLB，事故发生后，县工会“一直下去调查”，并说工会人一直在现场，“他们有专门下派的这个组，每天都下去呢，这几天都不在单位”。县工会工作人员还肯定这家煤矿肯定有工会，“工会肯定是有组建的，因为这个我们的覆盖面还挺广的。”

不过，血淋淋的事实表明，煤矿企业工会、沁源县工会乃至其他地方工会在预防事故发生方面，显然并没有尽职履责。

这次事故前两天，

8月3日，山西临汾市蒲县新良友煤业有限公司发生一起井下事故，造成1人死亡。

再往前几天，

7月26日，大同市晋华宫矿井下发生一起煤矿运输事故，造成1人死亡；

7月25日，阳泉市华阳集团新能股份有限公司二矿发生一起机电事故，造成1人死亡；

7月23日，晋能控股煤业集团王村煤业有限责任公司发生一起顶板事故，造成1人死亡；

而7月17日，同样是长治市，联盛首阳山煤业有限公司发生一起顶板事故，造成2人死亡……

根据中国劳工通讯安全生产事故地图记录，截止到9月初，2022年以来山西省已发生煤矿生产安全死亡事故24起、死亡33人。假如任何一地的工会曾经依法履责、在一线采煤工作面监督企业安全生产、发现事故隐患就及时组织生产人员撤离的话，山西今年多次事故——包括8月5日凤凰台事故，都有可能被及早发现。那么，这24起事故、33个家庭的悲剧，也有可能不再发生。

但如果没有发生。发生事故之后，工会在监督安全生产方面依然毫无作为。

根据沁源融媒报道，8月9日，也就是沁源县煤矿事故4天之后，沁源县召开了煤矿（危化）企业安全生产约谈会。沁源县县委书记赵永进讲话，县应急管理局、能源局、自然资源局、市生态环境局沁源分局等相关部门，还有企业负责人都参加了会议。但是，会议却没有报导有任何级别的工会参加。工会本应是监督企业安全生产的重要一员，但从沁源县委到沁源县工会，大家都漏掉了工会的角色。

此次安全生产约谈会议还分别对14个煤炭主体企业法人、实际控制人、董事长、总经理、分管安全副总及30座煤矿法人代表、矿长、分管安全副矿长进行了“流水式约谈”。同样的，没有任何一个煤矿企业工会参与会议和被约谈。

在山西省发生多次煤矿事故之后，无论政府部门还是工会自身，都没有把工会当作监督企业安全生产的重要一环。

《安全生产法》第七条规定：

工会依法对安全生产工作进行监督。

生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。

《矿山安全法》第二十三条规定：

矿山企业工会依法维护职工生产安全的合法权益，组织职工对矿山安全工作进行监督。

地方政府对工会履责情况既不了解 也不重视工会监督安全生产

CLB曾经就今年年初贵州发生的2起煤矿事故和广东省惠州1起钢铁厂事故采访两省政府部门和总工会，并在第22期工会改革观察与促进报告里指出，  

“在安全生产监督方面，工会通过自我矮化、推诿责任、事实上长期不作为是一方面；而另一方面，政府部门均不了解不清楚工会监督安全生产的职能，无论是事前部署安全生产工作和执法检查，还是在安全事故发生之后，都既不邀请工会参与监督安全生产，也不就履责不力的事故企业工会进行调查和追究问责。政府部门工作人员为了安全生产，可谓是马不停蹄跑企业、做检查，哪里有事故发生，哪里的政府还要被上级调查和问责。而工会和这些都没关系，躲在政府部门后面不作为。任市委市政府负责人都要因为安全事故问责，工会却风雨不动安如山，从来不需要担心问责问到工会头上来。”

为了解山西政府在调查此次事故时，会不会对工会监督安全生产的情况进行调查，中国劳工通讯首先把电话打到了长治市沁源县县委办。县委办工作人员表示要问领导才能了解，不过领导却表示县里不负责这类事，要问县委宣传部。中国劳工通讯还没来得及建议沁源县政府应在调查事故的同时问责工会，沁源县县委办就挂断了电话。

沁源县政府办秘书科胡主任态度较好，强调事故调查不在沁源县这一级，地方政府是为调查组提供所需资料，本身也属于被调查一员。至于工会监督安全生产不利是否会被问责，政府办表示自己也不清楚，建议我们直接询问沁源县总工会。

看起来在沁源县，各级工会至今仍然逍遥于安全生产问责体系之外。

“沁源县政府办：您好，这个事故调查这一块是省里面专门调查的，调查组织已经进驻了。这一块是，我们这儿不参与这个工作。这一块是有专门的负责同事。我们这儿是专门的人家调查组在这儿调查。我们只需要人家要啥东西，我们提供啥资料，配合调查的。具体调查的情况呀啥的，人家有保密的，对我们也保密的。我们也不太清楚。

中国劳工通讯：哦，所以就是说咱们县政府这边的角色，一是配合调查，第二是其实是一个被调查的对象？

沁源县政府办：对对。应该是这样吧。

……

中国劳工通讯：那这一次这个事故的调查，能不能把工会安全生产监督履责情况作为调查重点之一、来进行调查呢？

沁源县政府办：哎呀，您这个吧，实际上刚才我已经跟您解释了。这个的话，人家现在是省一级，国家安全总局山西局，人家牵头在这儿调查的，人家是提级调查、省级调查的。我们沁源县政府也是被调查的。我们在这个问题中，我们就是没有主导权，也没有发言权。”

中国劳工通讯就此建议沁源县政府应重视工会在安全生产履责的角色，并在事故调查当中加入工会问责一项，如果发现地方工会履责不到位，应追责工会干部。不过，沁源县政府办的工作人员推说这个课题太专业、自己不清楚，建议我们直接跟工会对接，政府办只能记下来向领导反映。同样的，沁源县应急局也一再强调省层面的调查已经在进行中，但对于是否会调查事故涉及的工会却既不了解也不重视。

这次事故没过几天，

8月11日，山西吕梁市发生一起煤矿事故，1人失联。

8月12日，山西大同市发生一起煤矿事故，1人死亡……

每一次，煤矿事故发生之后，山西省各地政府都约谈相关煤矿企业，要求他们强化责任担当，做好安全生产工作，举一反三、吸取教训、杜绝事故再次发生。每一次，政府部门召集开会，在宣传稿中都一再强调习近平关于安全生产的重要指示批示精神，要求各地贯彻落实7月11日全国安全生产电视电话会议精神和7月22日全国矿山安全生产视频会议工作部署，聚焦国务院安委会安全生产“十五条”硬措施，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

但是，每一次的政府安全生产约谈会和监督计划里，都没有工会的角色。结果，会议一次次召开，精神和部署一次次重复，而事故照样一次接一次发生，甚至发生在同一个县、同一个煤矿，夺去越来越多工人的性命和毕生幸福。

政府部门只有有限的行政部门和工作人员，在通过开会传递领导精神、约谈及惩罚涉事企业之后，政府只能靠企业凭良心来落实安全生产。但靠企业自觉显然无法杜绝安全生产隐患。山西省政府应该意识到，在安全生产监督方面，工会及一线会员才是在企业监督安全生产最可靠的抓手。地方工会及煤矿企业工会在安全生产监督方面大有可为。

工会应落实监督企业安全生产 监督不利应问责相关工会

今年2月，长治市副市长张和平曾专程到沁源县参加在凤凰台煤业召开的安全生产督导反馈会。张和平在会上要求，企业坚持以隐患源头治理为核心，确保企业主体责任落实到位。结果，半年后，凤凰台煤业就发生此次5人死亡的安全生产事故。

其实，煤矿安全隐患的源头之一就是一线的采煤工作面，而工人和工会会员随时就在第一现场，他们才能最早发现隐患、及时采取措施预防事故发生、避免人员伤亡的悲剧发生。

今年6月安全生产月到来之际，5月31日长治市应急局部署安全生产月工作重点，其中有一项要求是要求工会和共青团、妇联一起搞好安康杯竞赛。应急局重点提到，要“广泛开展‘我是安全吹哨人’、‘查找身边的隐患’等活动，调动职工参与监督企业和主要负责人落实安全生产责任的主动性和自觉性”，并要求“各级工会、共青团、妇联等单位，要深入开展‘安康杯’竞赛等特色活动，夯实安全生产群众基础”。

（图片来源：腾讯新闻引用长治市应急管理局宣传）

不过，安全生产月到如今，长治市的煤矿安全事故依然不断。我们不排除长治市各级工会安排好了当月的安康杯竞赛活动，但这些工会显然并没有做好在采煤一线监督企业落实安全生产。

紧盯企业安全隐患、调动职工监督安全生产是工会应尽的责任，工会应时时刻刻在生产一线监督企业落实安全生产。从沁源县到长治市乃至山西省各级工会，都应该尽快部署煤矿企业工会动员工会会员来紧盯第一责任人、查找身边的隐患、做安全吹哨人，预防任何一起煤矿事故发生。在发生事故之后，县工会也应对煤矿企业工会负责人进行安全生产约谈，讨论各大煤矿如何吸取教训、重新部署一线工作、做好工会的安全生产监督履责。

7月28日开始，沁源县在全县范围内开展了一项“安全生产领域风险隐患大排查大整治百日攻坚集中行动”。县委书记赵永进也在县应急管理局调研时把口号喊得震天响，要“建立健全‘谁验收、谁排查、谁负责’工作制度，加大执法力度，落实监管责任，强化问题整改”。

（图片来源：沁源融媒）

但各地经验证明，政府通过执法和处罚无法一劳永逸地解决煤矿安全生产问题，唯有工会才能组织一线采煤工人，参与工作场所安全排查和举报安全生产隐患，改善煤矿的生产安全状况，令煤矿事故爆发的频率和伤亡降低。

中国劳工通讯建议，从山西省24起煤矿死亡事故开始，从各地安全生产百日攻坚行动开始，山西省政府应将各级工会监督安全生产的履责情况作为事故调查的重点之一，工会应对市、县、企业各级工会监督安全生产的情况进行自查，对监督安全生产不利的工会及其负责人应严肃问责。