2021年9月，四川省广安市经济技术开发区奎阁街道中原路卓锦城楼盘项目的工人在网上发帖投诉，六十多名建筑工人被拖欠四十余万工资达一年以上，还有一名工人受了工伤没人管，工人讨薪时反被承建商殴打。中国劳工通讯（CLB）得悉之后劝工人找工会代表他们讨薪及申请工伤认定，CLB也联系了广安市工会告知他们此事，广安工会给出正面反应，承诺会协助工人讨薪及代表工伤工人申请工伤认定，工会基层维权部张部长更与CLB在组织流动性强的建筑工人入会问题上，进行了非常有意义的讨论。

承办商拖欠工资、工伤医药费 未有缴交工资保证金

投诉人杨明辉是一名工人代表。在2019年10月至2020年7月期间，他带着60多个工友为广安经开区卓锦城楼盘外墙抹灰粉刷。但直到2021年9月，开发商广安景上置业有限公司、承建商四川冠基建筑工程有限公司广安分公司仍然拖欠他们的薪金共40余万。承建公司在施工前曾表示每月扣取20%工资，作为工程品质保证金，完工后补回给工人。但完工后，承建商仍拖欠他们最后一个月工资和之前扣起的每月20%工资。

承建商没有为这些工人购买工伤保险，使用危险机械时也不为员工提供培训。工程施工期间，一位工人杨明军意外被切割机切伤手臂，一大块肌肉被切下，至今右手尚不能活动。公司没有发过医药费，也没有为杨明军申请工伤认定，最后杨明军要自行借钱以应付医药费，在事故发生后接近一年，杨明军的工伤认定仍未办理。

杨明辉曾多次向承建商追讨工资。今年7月下旬，杨明辉到岳池县武装部旁的一家茶楼向承建商负责人尹仁学追讨，结果遭到尹仁学掐脖子及打骂，最后杨明辉要养伤一个月。

在接受CLB访问时，杨明辉指出，公司没有向银行缴交工资保证金。按照法律规定，为确保农民工工资得到保障，工程承包商在开动工程前需要向银行开立帐户，存放工程施工合同额一定比例的资金，作为支付工人工资的保障。同时，根据《保障农民工工资支付条例》，包括工会和人社局在内的多个部门都有责任监督企业按时支付工资。但如果工人不求助上门，这些部门不会主动察觉到工资拖欠问题。

从去年至今，杨明辉自己垫付工人工资，并一直向承建商追讨工资。今年9月他在麻辣社区发帖之后，广安经开区人社局在网上跟贴回复，要求杨明辉带同相关证据材料到他们办公室来登记劳动保障监察投诉。

政府部门年年整治欠薪 欠薪问题年年发生

《保障农民工工资支付条例》于2020年5月起实施，当中规定了承办商要缴交“工资保障金”、农民工劳动合同要以实名制登记以外，更明订欠薪公司会被罚款和列入《失信联合惩戒名单》，名单中的公司在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行会受到限制。不过，这部法规着力想解决的欠薪问题时至今日仍然存在。

农民工欠薪问题是建筑业的顽疾之一。自1980年代改革开放以来，农民工进城打工，同时携带着农村的习惯——接受一年结一次工资，过年时才拿钱回家过年。按照劳动法，建筑工地本该按月发工资，但农民工接受农村的传统，而这样的传统也自然被承包商利用，到了年底才结工资，甚至一年也不发工资无限往后拖。这种不正常的状态变成了建筑业的常态之一。自1990年代中期起，“讨薪难”成为一个社会问题，在2000年代开始还出现农民工以自杀来抗争的事件，进而产生了“非法讨薪”、“恶意讨薪”等污名化词汇，殊不知按年结工资和不正常欠薪本身才是根本问题之所在。

中国政府为了解决建筑业的欠薪问题也下了不少功夫。例如政府部门间成立工作联席会议一起集中处理欠薪问题，2013年为加强工作力度更改为工作领导小组；同时各地政府也不时在冬季来临时颁发行政命令以解决春节前欠薪和讨薪。2019年，四川省政府曾启动根治欠薪冬季攻坚行动，加强抽查政府投资项目、国企项目、同时设立24小时专线协助农民工维权。今年冬天，四川省又再开展根治欠薪“利剑”行动，表示要令“拖欠农民工工资案件在2021年12月31日前全部清零，其他欠薪案件在2022年春节前动态清零，让广大农民工拿到钱过好年”。

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受到欠薪问题困扰，各地政府多年来不断发文和专项行动试图解决欠薪，但建筑工人多年来持续被欠薪，持续走在讨薪的艰辛之路。究其根本，政府作为劳资之外的第三方无法解决劳资之间的纠纷，而工人的代表工会一直缺位，在工作场所一线就无人能代表工人谈判和保障最基本的按月发工资。采访时CLB问杨明辉有没有找当地工会求助，杨明辉却表示﹕“我干了二十多年活，从来没听说过工会。”

广安市总工会答应出面 承诺不会不管工人

CLB见此马上劝他应该找工会求助，因为工会才是工人的利益代表者。CLB告诉杨明辉可以联系事发地工会广安市总工会，并给了他工会的电话号码。之后，杨明辉联系工会并反映了他的案子，但杨明辉的感觉是，工会并不积极。

CLB随后把电话打到广安市总工会。广安工会基层维权部张部长了解到杨明辉带工人讨薪，以及工友杨明辉受工伤没有得到工伤认定之后，明确表示工会可以代表他们维权，并愿意主动打电话给工人了解情况，看工会可以怎么介入。工会张部长多次表示，“没问题，这是我们应该做的”。虽然这些工人们干了二三十年建筑工却没有听说过工会，也没有加入过工会，不是工会会员，但广安市工会承诺，工会不会不管他们。针对受伤工人至今未能申请工伤认定而一年申请时效即将过期的问题，广安工会张部长也承诺“我一会就给他打电话”。

谈话中张部长提及，其实工会在接到我们电话的当天早上已经收到杨明辉的个案，工会当时就对杨明辉表示会帮他。

以下是CLB与广安市总工会通话节选：

广安市总工会：今天上午我也已经和他说过，我就说我们这边援助律师在哪，然后电话号码也告诉他。然后我这边也和我们的援助律师也打过招呼，我就说他这边过来打电话咨询或者怎么样的时候，由我们的援助律师具体地给他提供服务。这个今天上午的话，在电话里面我已经和他说过了。

ＣＬＢ：哦，你可以想象，这些年其实我也收到过很多这种的反馈，就是工人给工会打了电话以后，总是跟我说，工会说了不管。就是大家跟所谓官方打交道多了之后，就觉得官是不管的。所以，那其实咱们工会没有说不管？

广安市总工会：对，今天上午——我就很明确地给他说过，我们也没有说过我们工会不管他。

ＣＬＢ：那就好、那就好。那我一会再跟他联系，就说工会并没有不管。如果他要觉得工会不管了，那他是误会了。让他不要，要对工会要有信心。

广安市总工会：因为今天上午他过来，我也把我们援助律师的电话号码这些都告诉他了。您可以问一下他，就是我有没有给他说过。

ＣＬＢ：好的。那既然咱们工会购买了服务，是不是可以请这个援助律师更主动一点去找他们呢？

广安市总工会：可以可以。

接到CLB求助电话后，张部长进一步承诺会请工会购买服务的援助律师主动提供协助。如果没有张部长的澄清，如果工会不主动联系工人，可能工人杨明辉就会认为工会不管他，再也不想找工会。值得庆幸的是，广安市总工会及时介入了这个案子，工会和工人的连接就此展开。

杨明辉之后表示，工会联系了他并要给他提供法律援助律师，而且广安市总工会也主动打电话给工伤工人杨明军，在工伤认定一年时效到期前，帮他启动了申请程序。在工会协助下，杨明辉和杨明军近一年的维权困境开始出现转机。

组建建筑工人工会，开展集体谈判，从事后维权变事前谈判

广安市的建筑工人可以通过企业建会之后加入公司工会，但这种工会覆盖的通常是办公室职员，无法覆盖工地上流动的建筑工人。对于零散的工人，广安市工会建议他们可以到居住地（如社区或村）的工会联合会加入工会。不过，针对此次拖欠工资的建筑公司四川冠基建筑工程有限公司广安分公司是否有工会，张部长表示可能要经开区工会才清楚详情，市工会这边也没有统计建筑类企业建会率。张部长坦承，在基层工作中发现一些难点，比如一些公司声称总公司在外建立了工会而不愿意在广安当地建会，还有工会自己确实难以帮助包括建筑工在内的零散用工人士维权。

广安市总工会：“比如说建筑或者是怎么样一些企业的话，针对那种零散用工的人，确实他们的权益，合法权益受到侵害的时候，我们工会就是说，有时候他们找不到工会能够帮助他们。但是现在我们也在积极地探索，我们怎么样可以更多地贡献出我们工会的力量，然后去帮助他们。这一块呢确实是一个薄弱点，但是我们现在正在探索，也已经在着手启动这方面的工作了。”

其实，CLB在印度了解到，印度工会也习惯把在工厂工作的服装厂工人称为零散工人，哪怕这些工人在同一个工厂已经工作了三五年，但是只要他们没加入工会，工会就认为他们是零散工。在中国的建筑工地上，我们看到同样的状况，就是流动的建筑工人始终被当成是零散工人，工会想的组织方法都是从零散的状态入手——但其实，如果工会不把这些建筑工人当作必须要零散和流动的，而是把他们当作是势必要组织进建筑工会的，可能就可以转化工作思路，从行业入会的角度着手组织建筑工人。

今年7月，广安市总工会主席陈伟曾经提出，“要始终坚持深化工会改革创新，创新工会组建形式和入会方式，实现有形覆盖向有效覆盖转变。”跟以往部分工会流于形式的组建方式不同，广安市总工会不满足于几场集中入会的仪式和数字上工会会员增多就可以宣告完成入会任务，而是勇于探索使得工会真正成为工人信赖的利益代表者。

CLB同样认同这一理念，也就此建议：

“咱们这个有效覆盖是不是可以，给咱们工会提一个建议，就是建立建筑工人行业工会，然后个人入会这种，不再依靠建筑企业建立工会，然后工人再找企业入会这种的？像这种情况呢，如果咱们工人个人入会呢，那咱们工会的会员其实就是遍天下。就是每个工地散着都有。然后他们进入工地以后呢，咱们工会给每个会员一个热线电话，你进入哪个工地了，就给工会打电话备案一下。然后我们工会就派人去那个工地，确保你的工资是按月支付，有劳动合同，有工伤保险等等这些。那么这样呢，就可以最大程度地发挥会员的作用，工会的作用，在避免侵权上防患于未燃。而不是把这个什么啊，把精力和有限的资源放在侵权以后的这种马拉松式的维权。”

广安市总工会很赞同，“和您打电话，觉得我们工作的思路都打开了”。

面对广安市工会的困惑与探索，CLB提出一些具体建议。广安市总工会可以先成立一个建筑工人的行业工会，在广安市工作的建筑工人，无论人在哪一个工地干活，都可以个人名义加入这个建筑行业工会，工人实名制之后，走到哪个工地干活也都是工会会员，工会都可以罩着工人。而且，当工地上的工人逐步加入工会，从5%，10%，到30%，到50%，到70%，都变成工会会员，那建筑行业工会就有一种能力跟建筑工地或者是雇主协会协商，从此建立起建筑行业的标准。比如工地之间的流通怎样安排，工人进场开工前必须要有什么保障，劳动合同怎么签，社会保险怎么上，林林总总都应该涵盖。这样逐步也能提高工会会员的覆盖率和在行业的覆盖率，把建筑行业工人从零散变成非零散形式。

在解决欠薪和工伤问题之后，下一步，我们希望广安市工会可以跳出依靠企业建会的思路，转为组织建筑工人个人入会，并从组建建筑行业工会入手，准备建筑行业集体谈判。长此以往，工会也能从忙于救火式事后维权变为以事前谈判的方式来阻止欠薪、工伤等侵权事件的发生。