——建筑工人工会归位，讨薪变涨薪，事后维权变事前预防

今年6月，来自贵州省威宁彝族自治县的建筑木工杨发章在网上发贴，投诉政府工程项目存在非法转包和欠薪问题。杨发章于2019年10月在威宁县隔壁盘州市的双凤镇棚户区改造工程项目，分别从一个姓张和一个姓杨的包工头手里包下了一部分木工活儿。他带着另外两个工友一起干了一年，工程完工后却拿不到工资。其中，姓杨的包工头欠了他们40800元，姓张的包工头欠了21000元，总共被欠工资61800元。两位包工头都告诉他政府未拨项目款，因此无法支付工资。这期间，杨发章曾经向盘州市人民法院提起诉讼，法院以“不属于人民法院管辖”为由，要求杨发章撤诉。找盘州市劳动仲裁委，仲裁委以“无法找到包工头”为由不给办理。

没过多久，来自重庆的建筑工人余建权也在网上发帖讨薪，他在河南信阳由万达集团承包的G107一级公路新建工程建筑工地上干了38天的泥瓦工，投诉该项目工程存在非法转包、拖欠工人工资、克扣工人高温补贴等违法行为。该项目于2019年进行招标，8月底被上海宝冶集团有限公司联合河南万达路桥集团有限公司以38.46亿人民币的价格成功拿下，其后万达路桥集团将工程分包给无资质责任主体，吴国栋就是其中一个无承包资质的个人。余建权从吴国栋这里接到了每日320元的活儿，讨要血汗钱时口头协议的320元却缩水成了300元。这不是余建权第一次讨薪了。5年前，还在武汉务工的他就在天涯论坛请求过劳动监察部门的介入，原因也和此次一模一样——公司非法转包，工资、高温补贴被恶意拖欠。

今年9月，四川广安建筑工人杨明辉投诉被拖欠42万工钱长达一年以上，还有工人受伤无人管。从2019年10月到2020年7月间，杨明辉带着60多名工人在位于广安经济技术开发区奎阁街道中原路卓锦城楼盘项目，给5、6、7号楼内外墙抹灰贴砖。施工过程中，开发承建公司每月扣取工人20%的工钱，说待工程竣工后一次性补给大家。但最后，工人们不但没拿到最后一个多月工资，此前这笔20%的工钱也被扣下。至今拖欠工资总额达428550元。更有甚者，工人杨明军在工作期间被切割机切伤手臂，当时工人们多次求助开发商和承建公司却无人理睬，最后还是工人自己借钱回老家岳池县医院医治一个多月，至今没有任何工伤待遇。杨明辉说，为了讨薪，他和带班工友多次找建筑公司姓张和姓蒋的两名代理发包人，以及姓尹的分包负责人，不但没拿到工资，反倒在今年7月下旬被姓尹的分包负责人打了一顿。

工人余建权的帖子以“法外之地——恶意克扣农民工工资”为题，精准地指出了我国建筑行业40多年来一直存在法外运行的事实。建筑行业存在发包、承包、分包、转包等一系列“法外运行”，多年来规范建筑行业、约束建筑企业行为的法律法规不断出台，从国务院到地方政府的行政规定、办法、意见、通知、紧急通知年年不缺，但建筑业仍然常年是工人被侵权的重灾区。许多工人干完活好几年后，一直拿不到应得的工钱。工人杨发章就遭遇了“人民政府拖欠农民工工资谁来支付”的问题。建筑业常年安全事故高发、工人受伤不断，工人杨明辉就在一年后既要带着60个工人讨工钱、还要为受伤的工人杨明军讨个公道。诚如杨明辉所言：“工人们流汗又流血，这成了什么世道？”

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中国劳工通讯（CLB）认为，政府部门和司法部门无法通过行使权力完成劳资之间的利益协调，劳资的利益应由劳资双方来谈判。而我国建筑业多年顽疾持续，其中最重要的一个因素是建筑工会未能归位。工会未能履责，工会不代表职工的权益，导致侵权事件频发。而工人没有利益代表者，无法通过劳资谈判解决劳资冲突，往往只能徘徊在求助政府行政力量和司法渠道解决的马拉松跑道上。

工会答应出手相助

CLB求助电话打到贵州六盘水市总工会，听到工人杨发章被欠薪，经济工作部的工作人员表示“工会维权是工会的职责嘛”，并说讨薪的工人可以来找工会求助，工会会根据情况请相关单位来一起处理。我们提议由工会主动联系杨发章，工会一口应承下来“这个没有问题”。随后我们联系到权益保障部，工作人员的反应也很正面。初步了解了杨发章的案子之后，权益保障部工作人员先是担心，没有劳动合同比较麻烦，提议可否找威宁县或盘州市工会求助。我们一再建议，如果由工会出面主动联系下级的盘州市工会，这样会更方便协调，六盘水市总工会随即赞同，“我和那个杨发章联系一下，到时候看看联系盘州市那边看看行不行……我给他打电话吧，好吧。”

值得一提的是，在接到我们电话的当天，六盘水市总工会便将杨发章被欠薪个案，转介给了下属盘州市总工会，盘州市总工会也于当天联系了杨发章。据杨发章讲述，他将一些涉及欠薪的证据材料都发给了加他微信的盘州市总工会工作人员，希望工会方面能有进一步的处理。六盘水和盘州市两级工会，在接到欠薪求助后，工会内部协调效率较高，并能立即联系被欠薪工人，这种做法值得其它地方工会借鉴。

此后，在工会介入下，杨发章讨薪案得到了解决。盘州市总工会还将此案作为典型案例。在《盘州市总工会“七个紧盯”彰显工会服务》一文中，工会写道，

紧盯权益保护，和谐劳动关系。全力维护农民工合法权益，组织开展了“尊法守法·携手筑梦”农民工公益法律服务宣传，并积极配合相关部门解决了威宁县农民工杨某工资拖欠问题。

就广安建筑工人被欠薪案，CLB在与工人代表杨明辉谈话了解到基本情况后，建议杨明辉去找广安市总工会，并把工会的联系电话告知杨明辉。不过，杨明辉在与工会通话后感觉工会似乎不积极。CLB随即把电话打到四川广安市总工会。

广安工会基层维权部了解到杨明辉带工人讨薪，以及工友杨明辉受工伤没有得到工伤认定之后，明确表示工会可以代表他们维权，并愿意主动打电话给工人了解情况，看工会可以怎么介入。工会张部长多次表示，“没问题，这是我们应该做的”。之后张部长提及，其实工会在接到我们电话的当天早上已经收到杨明辉的个案，工会当时就对杨明辉表示会帮他。接到CLB求助电话后，张部长进一步承诺会请工会购买服务的援助律师提供协助。至于说，这些工人们干了二三十年建筑工却没有听说过工会，也没有加入过工会，不是工会会员，广安市工会承诺，工会不会不管他们。针对受伤工人至今未能申请工伤认定而一年申请时效即将过期的问题，广安工会张部长也承诺“我一会就给他打电话”。

杨明辉之后表示，工会联系了他并要给他提供法律援助律师，而且广安市总工会也主动打电话给工伤工人杨明军，在工伤认定一年时效到期前，帮他启动了申请程序。在工会协助下，杨明辉和杨明军近一年的维权困境开始出现转机。

 虽然，河南信阳市总工会办公室听到余建权被欠薪后的第一反应，是这个事情跟市工会无关，“你让他走正常渠道，他不应该找工会啊，他应该找别的单位吧？我们这儿是市总工会，他应该先跟他单位的基层工会联系。”不过，当我们不厌其烦的要求工会帮助工人讨薪时，信阳市总工会也同意并记下了余建权的联系电话，并表示会给他打电话。

从讨薪到涨薪，从事后维权到事前预防，工会大有可为

信阳市总工会曾于2002年探索农民工输入地与输出地两地工会联手双向维权的信阳模式。具体做法是，一方面由信阳市工会在本地500多个行政村，成立外出务工人员村级工会小组，另一方面在信阳人务工较集中的城市里，建立60多个务工人员工会联合会，并接受当地总工会领导。这样一来，信阳工人的会籍身份是流动的，在信阳时属于信阳市总工会，在外出务工地则属于当地总工会管理。通过驻外工会小组和当地工会对接，实现“双向维权机制”。

不过，工人余建权并非信阳籍贯。如果信阳模式在试图覆盖远在千里之外的信阳籍农民工的同时，却不能协助外地来信阳本地务工的农民工维权的话，信阳模式便不是一个成功模式。而如果像余建权这样的外地农民工能够加入信阳工会，一旦发生欠薪，便应该能够在工会的介入之下得到解决。甚至于，信阳工会如果在本地深入工地，发展外地农民工入会，同时确保工地项目部与这些工人签订劳动合同，发生欠薪的可能性便会大大降低。

同时，信阳模式也为流动的建筑工人入会提供了一个新思路——如果属地工会之间均有沟通联动，如果工会以工人个人身份为准而无需局限于属地关系或是企业关系，那么在组织建筑工人加入工会时，工人就可以一次入会、终身有效，并且在各地工会都有效。建筑工人无论流动到哪里，无论从一个工地换到另一个工地，只需要找到当地的工会登记一下，会籍身份依然跟随依然有效，当地的工会照常为他提供服务，确保他进场开工前已有保险、合同并能按时按月发工资。

从广安市总工会每周更新的工作周报中可以看到，当地基层维权部在组织新就业群体入会、检查拖欠农民工工资、考核集体协商专职指导员、安全生产宣传、组织工会系统服务基层蹲点活动多项工会的主业中担当重任。广安市总工会介入建筑工人欠薪和工伤案件时也积极主动。在新一期的工作周报（2021年第48周）中，广安工会基层维权部计划将汇总春节前根治欠薪专项行动工会维权工作数据。

杨明辉代表讨薪和杨明军申请工伤的个案就是广安工会根治欠薪工作的一个实例。呈现在工作表上时，工人个案只是一个小数字，实际操作中，这些个案却需要广安工会这样的基层工会付出许多心血。工会人员要主动联系工人，了解他们的困难，安抚他们的情绪，讨论可行的办法并联系利益相关方协商解决。不过，层出不穷的建筑业侵权案例也令人思索，在事后马拉松式的维权之余，工会应该可以往前多走一步，转变工作思路。工会可以将有限的精力和资源更多放在防患于未然，变救火为防火，变事后维权为事前预防侵权。

今年三月，盘州市总工会发文指出，工会必须“治欠保支，依法保障农民工劳动报酬权益”，因为这不仅是政治任务，更是“维护广大群众根本利益的迫切需要”，“事关经济社会发展、社会公平正义和社会稳定”。面对个体讨薪和群体讨薪案，盘州市总工会愿意介入和协调解决问题，并与多部门联动到建筑工地排查欠薪隐患，做到“把解决拖欠工资这一职工群众面临的最困难、最操心、最忧虑的实际问题作为工会工作的重点”。杨发章的讨薪案就是工会有所作为的一个明证。盘州市工会也展望未来，包括群体讨薪案应更加简化程序，督促企业工资实名制、厂务公开和民主管理来构建和谐劳动关系，从而“在全社会形成不敢欠薪、不能欠薪，进而达到不想欠薪的社会氛围”。盘州市总工会的期望，就是工会能从事后维权走到事前预防，让企业不欠薪、建筑工人无需讨薪，而工会也不需要帮工人讨薪。

看起来，无论是信阳模式的发展，还是广安市总工会及盘州市总工会积极主动代表工人利益，都力图回应习近平自2015年推动工会改革的初心和2021年来提出共同富裕之“着力扩大中等收入群体规模”的目标。作为工人利益代表者的工会，在代表工人利益、保障和提高工人收入方面责无旁贷，大有可为。广安市工会代表工人申请工伤认定、代表工人讨薪，与盘州市工会代表工人讨薪、最终令工人拿回应得的薪水还只是第一步。下一步，工会还要代表工人与老板谈判，签订保障劳动合同和工资保险福利待遇的集体合同，并同意双方应在条件许可时就涨薪展开集体谈判，如此才能从保障工资做起，令工人群体收入稳定并且稳步上升，走向共同富裕。 

建筑行业工会归位建议

从盘州市工会到广安市总工会，我们可以看到，工会代表建筑工人事后维权大有可为。信阳模式则提供了建筑工人入会的一个新入口，在此基础上如果能实现建筑工人工会全国跨省联网、会员身份统一管理，建筑工人不管在哪里入会，无论流动到哪里，都拥有一个固定的会员身份。无论是四川的建筑工人到广东打工，还是威宁的建筑工人到六盘水做活，工人在家乡入会之后，会籍信息就全网可查，会员随时向工会登记自己的新工地、工种和进场开工时间，并即时反馈是否有签订劳动合同、购买保险。如果工地没有劳动合同，工会可以来这个工地确保合同签订；如果工人没有保险，工会应该要求工地购买保险之后工人才能开工。当工人把自己的情况流动式地跟工会登记，工会可以很快就了解到工作现场的状况，随时代表和维护工人的权益。

如此一来，建筑工人加入工会后，将由劳动关系所在地的工会出面，确保工会会员在工地上有最基本的劳动合同和工伤保险保障。工会便能够从事后维权走到事前预防，减少欠薪案的发生。

同时，工会依托工会会员，对工作场所安全生产进行实地监督，减少工伤事故的发生。一旦不幸发生工伤事故，工会也可以第一时间介入，确保工伤工人不会受到无良雇主的欺骗和忽悠。有工会和工会会员的全程参与，再加上政府部门每年多部门联动治欠保支，绝大部分劳动报酬争议的案件便无需进入法院，拖欠工资的企业黑名单也会越来越短。而建筑工人在加入工会之后，有了工会的代表与谈判，不仅能够按月拿到工钱拥有保险福利，还能成为一个有体面收入、受人尊重的工人群体。

具体解决建筑业欠薪、工伤等问题，首先是要摆脱对政府公权力的依赖和迷信，由劳方和资方自行平等地走到谈判桌。通过建立“劳”（建筑行业工人工会）、“资”（建筑企业协会）平等协商，渐进地（也可能是非常缓慢地）生成劳资协商共存的建筑业劳动关系。由企业/行业协会与各企业/行业工会，通过每年一次的集体谈判，慢慢摸索出劳资共存的双赢之策。工会与雇主之间不断通过可能是螺旋式的争执-妥协-再争执-再妥协，最终一步步形成最适合我国国情的劳动关系制度。

中国劳工通讯建议：我国的建筑行业工人工会，要尽快归位。 

建筑行业工人工会，要从被排斥在劳、资、政之外的“第三者”角色，回归到建筑工人利益代表者这一“当事人”身份上来；要从提供法律援助的事后“维权者”，回归到建筑工地上建筑工人的“组织者”身份上来，回归到代表建筑工人与建筑企业协会集体谈判的“谈判者”身份上来。

建筑行业工人工会归位，可以从尽快筹备建立建筑行业工会会员实名制平台起步。平台应该具备建筑企业招聘信息登记功能，以及各工种建筑工人就业信息登记的功能。通过建筑行业工人工会平台，将各地建筑业企业用工信息与各工种建筑工人的就业信息衔接起来，逐步实现建筑业用工和就业由工会主导。

建筑行业工人工会归位，应该尽快与全国建筑行业协会及各地方建筑行业分会展开沟通，协商建立建筑行业年度集体谈判制度的可能性。

建筑行业工人工会归位，应该开始筹备各地建筑行业工人分会的培训中心，由工会主办建筑工地安全生产知识培训和考核，以及各工种职业技能培训和级别考核。经工会主办的安全生产培训并考核过的建筑工人，建筑企业无需再安排培训。从工会的就业登记人员中，建筑企业可以聘请到技能有保证、从业相对稳定的各工种建筑工人。

建筑行业工人工会归位，要求工会走出办公大楼，走进建筑工地现场，把建筑工人组织到工会中来。假以时日，工会便能够扩展会员人数，在建筑工人当中建立信任并具备代表性，从而最终实现代表各地建筑工人与建筑企业协会进行集体谈判。

有了建筑行业集体谈判制度，我国建筑工人被拖欠工资、没有劳动合同、没有社会保险、安全生产和职业健康保障不足等问题，便能够逐步得到解决。很多时候，建筑行业工人无法迈入小康生活的重要原因并非工资过低，而是因为欠薪和工伤问题得不到解决，在漫长的行政、法律制度程序中被虚耗返贫。工会这几年来始终坚持的工会改革正好和当下中央推动共同富裕的目标密切呼应。从工人利益代表者的身份出发，全国各地的工会工作者可以向盘州市工会、广安市工会学习积极主动作为，深化工会改革，推动工人阶级群体实现共同富裕。