2021年6月29日，天津市武清区法利莱装配式建筑公司发生一起安全生产事故。工人郭强在拆卸维修厢式房屋期间从高处堕下，经抢救脱离生命危险但胸椎骨折、高位截瘫。事发之后，法利来公司既不依法支付工伤费、工人工资，也没有帮郭强申请工伤认定。

武清区应急管理局已调查此事并于十月初在网上公开调查报告，又在外界致电了解详情时详细回应外界的询问和建议；武清区工会也属于调查组成员之一。但时隔四个月，工会仍然在状况之外。工会办公室工作人员既不了解发生在本辖区的这起安全事故，也不愿意主动联系工伤工人家属协助维权并代表郭强申请工伤认定。相比应急局的依法履责，工会代表工人维权的主动性仍有欠缺。

郭强由2020年4月经友人介绍开始到法利莱装配式建筑（天津）有限公司工作，负责简易房的拆卸和安装工作。6月29日下午3点多时，郭强在拆卸打包箱式房期间，为撕掉房子的胶带，用汽车起重机吊高自己，期间不慎从汽车起重机的吊带掉落，送往武清区人民医院救治，医院诊断为胸椎、颅骨骨折、脑疝、昏迷、创伤性蛛网膜下出血、肺挫伤，经治理已脱离危险期，但一直住在医院疗养。9月底，郭强家属在天涯网站发帖，表示自事故发生三个月以来，公司从未派人探望，也不赔偿医疗费、饭费、看护费用，更加不发郭强的工资，而公司为逃避责任还变更了法人股权和更改了地址。郭强家属要求，法利莱公司应支付郭强合共四五十万元。

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应急局调查后对公司予以行政处罚 但对工人诉求爱莫能助

武清区应急管理局值班室工作人员及举报电话处工作人员小张在10月20日分别接受了中国劳工通讯（CLB）主任韩东方的采访。对于当天CLB提出的若干问题及建议，武清区应急管理局更以书面方式于10月28日详细答复CLB。

6月29日事发当天，武清应急局已通过120急救电话了解到此次工伤事故，并于次日开始事故调查，及后将调查报告在网上公开。局方将此事件认定为生产安全责任事故。

法利莱公司的主要业务是安装、拆卸活动房屋，此次工人是在拆卸箱式房期间出事，但公司从来没有按照规定制定箱式房装卸安全操作规程。事故报告显示，公司法定代表人刘灵红没有履行安全生产管理职责、没有组织制定安全生产操作规程；公司整体安全培训不到位，作业工人缺乏足够劳动保护、也没有人及时排查和消除这些安全生产隐患，最终导致悲剧发生、郭强重伤。

武清区应急局最后对该公司处以罚款25万元人民币、对刘灵红处以罚款1.215万元。同时建议，法利莱公司应加强生产安全教育培训，对于拆卸工作要派专人到现场管理，督促作业人员戴好劳保用品，防止同类事件发生。也建议下朱庄街道应落实属地监管职责，排查隐患和督促企业落实安全生产规范。

值得肯定的是，武清区应急局对于事故的调查和处理毫不含糊，也能尽职尽责详细回应采访。第一位接听电话的值班室工作人员虽然不清楚此次事故，但当听到CLB反映天津市应急局安全生产信息栏上没有这次事故（后来武清区应急局书面答复CLB，此调查报告是在武清区政府网站上公布），接听电话的工作人员表示，“没有的话，那就是涉及到瞒报。”他还建议工人应举报此事，“6月29日到现在，这个企业不报，那个人的话他应该是举报啊或者什么的”，并提议应尽快联系应急局的举报电话，“打市里的举报电话也行，打我们区里的也行。然后他们接完之后呢应该报领导批，批完之后，看看批到哪儿。是批到事故那边，还是批到哪，应该会有调查。” 

我们随后联系到举报电话处工作人员小张，小张很了解此次事件，表示应急局已介入并完成事故调查，调查报告也经过了审批，区里都知道。不过，小张也明确表示，应急局的职能只是对安全事故进行调查并出具事故报告。至于受伤工人郭强的伤情与诉求，例如支付工资、医药费、工伤认定等等，应急局表示这不是他们职能范围，建议工人可以联系人社局或走法律渠道。

武清区工会在状况之外 等待工伤工人主动上门求助

尽管武清区总工会也是此次安全生产事故调查组成员，但当CLB于同日采访武清区总工会时，办公室的工作人员并不知晓此事，武清区工会也并没有介入和代表受伤工人申请工伤认定。

我们把郭强的工伤案例引介给武清区工会，希望工会能够联系家属，尽快了解事故详情并出面帮工人维权。但工会首先对此次事故的信息来源表示怀疑，“您现在的信息的这个来源以及真实性这些东西，我们没有办法认定。我们不能说从网上看见一个信息，我们工会就直接去联系他。这样子的话那我们，这个应该不是我们正常的工作流程，对不对。”

当我们提出把郭强妻子的电话给工会，工会可以主动打个电话就了解详情时，工会多次拒绝这个提议，反过来要求工人或家属主动联系工会表达诉求。对于工会而言，如果不是通过自己的渠道（也就是所谓“有效的信息来源”）了解到的事故，工会就不愿意主动多走一步去了解。

“如果他要是说他从基层工会，然后一层一层反映过来的，或者是他自己本人过来找的我们，那我们义不容辞，我们肯定是要把这件事情弄清楚了，然后怎么做的。但是现在的话，就是说我们从微博上了解到一个信息，然后我们就主动联系他。那这样子的话，相当于其实这个信息量非常之大。我们不可能微博上都挨个都联系一遍。”

后来工会又表示，“我们直接跟他联系，这样子的话也给人力也会造成负担，我们是这样考虑的。”

此外，CLB想了解法利莱公司有没有成立工会，如果没有公司工会、那么武清区总工会有没有履责督促企业建会，但工作人员以第三方的身份将我们的问题挡回来。

“如果说涉及相关的话，比如说跟您切身，您是职工本人，那我们可以进行一下研判，然后给您一下解答。但是现在相当于您是一个第三方，您知道吧，所以就是我们可能不太方便跟您这边透露。”

CLB想联系负责工会组建工作的业务部室自行询问，但办公室工作人员仍然表示，“即使您问的话，我现在就是说还是想把您拦一步。因为您现在的话，您要真的想了解跟进这件事情，我希望您能给我们来一个正式的公文函。” 

工会人员最后答应可以把这次事故记录下来并进行内部了解，“你可以告诉，就是都知会我们。我们会在后台，就是我们业务部室这边我们会进行一下详细的了解。”工会也记录了郭强的病床号及郭强妻子的电话，但同时强调还是要家属主动联系工会才行。“如果她需要我们帮助的话，您可以让她跟我们进行一下联系，您看行吗？您可以把她电话告诉我，我记一下没问题。”

2018年，天津市曾经出台《天津市武清区生产安全事故综合应急预案》，但其中的成员单位竟然没有工会。工会作为安全生产监督的重要一环，理应被明确职责和接受监督。就此，CLB建议武清区总工会应主动要求把工会加入综合应急预案成员单位。此外，我们也建议工会应该绕开“依靠企业主动建会才能成立工会”的老路子，加重“建筑工人以个人身份直接申请入会”的新路子。对于我们的这些建议，武清区工会均表示已记录。

不过，工会当时已提出，“但是具体的进展情况，或者是他是否建会啊，就是您想问的这些事情，我们可能不会跟您反馈。”尽管我们同样留下了电子邮箱和联系电话，但截至到发稿时，我们也没有收到武清区总工会的任何回复。  

工会应履责监督安全生产 主动代表工伤工友维权

中国的安全生产监管体系以行政为大，应急管理局作为政府部门，身兼管理和监督的多项职能。但从这次事故可见，武清区应急局反应被动，只能在事发之后调查原因并出具行政处罚，对于一线工人如郭强的诉求、对于如何确保法利莱这样的企业下一次不再发生安全事故，却限于政府部门的职责范围不可能有作为。而这种被动反应的模式造成了“事后追责-问责-再等待事故发生”的循环，却无法预防安全事故再次发生。

实际上，工会作为职工的利益代表者，有更大权利和责任主动介入工伤事故。根据《工伤保险条例》第17条规定，工会在一年内可以代表工伤职工申请工伤认定。《安全生产法》等法律也规定了工会负有监督安全生产的职责。如果工会不履责，应对工会相关人员进行问责。

工会缺位的情况由来已久。CLB于2019年发布的建筑行业报告中，纪录了37起建筑业工人案例，当中包括工亡、工伤、欠薪等。过往大家的关注点常常是在政府部门又发了新的法规、执法部门又予以新的处罚给企业，但建筑行业的事故仍然常年发生，工人工伤从未断绝。究其原因，工会作为组织一线工人监督企业安全生产、代表被侵权的工人去维权的重要角色，一直缺位和未能履责。当不少建筑业工伤问题无法在官僚行政系统得到有效解决，工人走上法律途径又是漫长征途时，工会本该出面代表这些工人维权。

最近半年，各地工会针对新就业形态工人出台了新的政策，例如北京工会推出十条措施要求工会主动走出去，尤其是积极到工人的工作场所，认真倾听职工群众呼声，为工人争取最大利益。最新当选武清区总工会主席的殷学武也表示，要推进“十四五”发展目标，宏扬习近平提过的“三种精神”，特别是，“要坚持以职工为中心的工作导向，牢固树立职工利益无小事的工作观念，更多关心关注困难职工、一线职工等群体，以钉钉子精神做实做细做好工会各项工作，把党和政府的温暖送到职工群众心坎上。”CLB期望，工人郭强的工伤索赔事件，可以作为武清区总工会主动走出去代表工人利益、以钉钉子精神帮助工人维权从而做好工会代表工作的一次良机。