自2013年习近平倡议一带一路起，中国企业走出去、中国工人赴海外工作已成潮流，中国劳工通讯（CLB）过往也曾报道过例如越南中资企业以及柬埔寨中资水泥企业里的劳资关系。今年七月，《南方都市报》报道了一起发生在老挝中资企业里的劳资纠纷。据报道，今年五月，在云南玉溪中亚实业有限公司投资六千万人民币独资兴建的中资企业中亚水泥厂，其所属矿山发生瓦斯爆炸，造成五人死亡。其中三名死亡的工人是中国籍，另有一名受伤的工人是中国籍，且这四名中国工人均来自云南省大理自治州祥云县。事发后，工亡工人被火化运回云南，工伤工人回国在昆明医院接受治疗，但工人家属们追究的工伤赔偿待遇却迟迟解决不了。大理州商务局多次协调工人家属与中亚公司会面，家属希望与公司沟通协商解决赔偿问题，但中亚公司却建议家属去走司法程序，事件拖延至今。

劳动关系不规范，工人及家属维权难

此次工伤工亡中，纠纷的根源在于中亚公司不愿意承认其名下有工人受了工伤，认为工伤工亡责任需要通过法院确认。尽管中亚水泥厂方声称，自己一共拿出了七八十万元用于慰问及支付医药费，但他们拒绝工人家属针对工伤工亡的索偿。中亚水泥厂认为，公司方面和工人没有劳动关系，工伤赔偿的责任在于雇佣他们的承包商，因而是承包商推卸了应尽的责任。公司建议工人及其家属去走法律程序。一名公司经理更对家属表示，承包工程的是没有资质的包工头，承包商与工人没有签订任何劳务合同，此次务工实属“非法用工”。心力交瘁的工人家属一方面要照顾受伤工人，一方面还要奔波于大理州商务局与公司之间要说法。

CLB了解到这起纠纷之后，分别联系了大理州工会、祥云县工会和大理州商务局。我们认为，地方工会应该出面代表这些出国务工却不幸受伤和死亡的工人，找到应负责任的公司并为工人争取合理的工伤工亡赔偿。可惜，工人家属没有寻求工会的帮助，而两级工会对此事毫不知情也没有参与，只有大理州商务局一直有参与协调。

州工会口说解放思想敢想敢干，实际将纠纷推给下级工会

大理州总工会办公室并不知晓此事，“我们没有得到过任何通知，什么其他信息都没有听到过，也没有报过”。 工会人员还认为，由于工会没收到通知，工会就可以顺理成章地不作为，“所以，我们这边也不好单独去做牵头”。更有工会工作者在听闻此事之后，非但没有意识到工会应该代表这些权益受到侵害的工人，反而将本级工会的责任首先往地方工会推，“如果是祥云县这边的话，那也应该是他们先牵头”。

大理州工会办公室的工会工作者没有进一步了解此事和采取行动的愿望，建议我们联系工会法律维权部。法律维权部的同事却也并不能分身对此事负责，因为他们正忙于与工会主业无关的副业，“（法律维权部）今天下午在搞老干部活动，还有八一的嘛这不是。然后他们有退役的军人一起去参加活动了”。

 观乎大理州总工会，自7月1日开始多次展开了关于“解放思想再讨论、敢想敢干再出发”的研讨活动，巩固“不忘初心、牢记使命”的精神；期间，工会表示应该“体现工会担当、作出工会应有的贡献，坚定不移推动全州工运事业创新发展”。州总工会领导更是强调，要“从职工群众的需求出发，做好职工‘娘家人’”。结果，这些主题活动似乎只是表面的喊口号表忠心。现实中，大理州总工会离成为工人信赖和依靠的组织、工人一有需要工会就立刻采取行动的代表角色还远得很。

上行下效推脱责任，各级工会均不出面代表工人

大理州总工会办公室的工作人员热心地提供了祥云县工会的联系电话，建议应该联系祥云县工会了解情况。实际上，州工会是把工会的代表身份和帮工人解决问题的职责拱手相让。巧合的是，祥云县总工会的工作人员同样认为此事不属于他们的职责。“工会的话，他首先维护的就是会员的权益。他是属于我们这边工会的会员吗？（真要找）工会的话就应该是他们那个企业的工会了，我们的话，应该不属于，管辖权不在我们这边。”

祥云县总工会的工作人员质疑的是，首先这些工人并不一定是祥云县工会的会员；其次，工人找工会应该是找他们所在的企业工会。上行下效，地方工会用属地管理把工会责任往下放，而下一级的工会也有样学样，把责任推给更基层的工会——至于这些工人加入基层工会没有，基层工会是否能够解决问题，却不在地方工会的考虑范围之内。其实，当基层工会不存在或者无法发挥作用的时候，地方总工会作为上一级工会，本应自然地负起代表工人解决劳资纠纷的责任，之后再追究基层工会不作为的问题，对相应的工会和工会委员们进行监督与问责。但地方各级工会却纷纷用属地管理逃避了工会的基本职责，既没有代表工人出面解决问题的行动意愿与能力，也对各级工会一贯的不作为习以为常、视而不见。

当然，工会工作者仍然惯用没有能力作为借口，逃避履行工会的代表职责。祥云县工会工作者称，“工会它没有执法权啊”。可是，拥有执法权的地方政府清楚，他们在劳资纠纷当中其实只是第三方的角色。大理州商务局自事发以来积极介入并协调公司参与。当我们联系商务局负责此事的代科长时，被告知代科长正在召开协调会，因为“云南省商务厅、云南省信访局，他们都到大理实际召开这个协调会了”。同时，当协调无法达成的时候，政府部门也只能建议走司法程序。

当工会不肯出面代表工人，工伤工人的家属无计可施，只能徒劳地走在找劳动部门、找政府法援、上法庭打官司的漫漫长途。工会不仅失去了一次参与和调解劳资纠纷的机会，更失去了代表工人、赢得工人信赖的良机。

注：

1. 此个案已被收录于中国劳工通讯工人求助地图

2020-07-14 云南省大理州， 四名民工在缅甸务工，在水泥厂爆炸中三死一伤，与公司在赔偿金方面发生矛盾，向政府部门求助

2. CLB就此个案访谈了：云南省大理州总工会，祥云县总工会，大理州商务局；以上分析解读仅代表CLB的立场，欢迎点击链接就访谈文字稿作出不同解读。