安全事故中，工会在哪里？

安全事故： 2020年5月14日下午，四川省凉山彝族自治州会东县大崇镇一在建桥梁工地塔吊施工作业时发生折断倒塌事故，有人员伤亡。

致电详情：

我们致电给两个地方总工会

——凉山州总工会（组织部、权益保障部、基层工作部）

——会东县总工会（办公室、权益保障部）

地方总工会对安全事故的参与：

工会改革：去除“四化”和增强“三性”

去“四化”方面：

我们联系到四川凉山州总工会的组织部、权益保障部、基层工作部，会东县总工会的办公室和权益保障部，工作人员均接听了电话，工作态度不错，贵族化改善良好。

凉山州总工会组织部的工作人员不了解这起发生在本地的安全生产事故，建议我们联系权益保障部了解情况。权益保障部的工作人员表示，官方渠道没有这个事故的消息，工会没有参与。工作人员同时提出，由于三人以上的伤亡才归州工会管，该事故有可能只是县级工会在参与，并提供了会东县总工会的联系方式。基层工作部的工作人员同样没有听说过此事，也不了解事故所在地的工人有没有加入工会。工会目前只有她一个人，其他负责组建工会的同事整个星期全都下乡扶贫去了。

会东县总工会办公室的工作人员不清楚这起发生在本地的安全生产事故，建议我们联系具体的经办人，也就是权益保障部，来了解情况。权益保障部接电话的工作人员表示，具体负责这一块的工作人员下乡去联系贫困村了，其他工会同事都不了解情况。

凉山州总工会和会东县总工会的行政化仍然严重。

增“三性”方面：

从凉山州总工会工作人员的谈话中，我们没有感受到对工人的阶级感情（欠缺政治性），没有感受到工作人员对工人实际工作生活状况的了解（欠缺群众性），没有感受到工会工作人员有能力和意愿代表工人通过谈判维护和争取权利（欠缺先进性）。

从会东县总工会工作人员的谈话中，我们没有感受到对工人的阶级感情（欠缺政治性），没有感受到工作人员对工人实际工作生活状况的了解（欠缺群众性），没有感受到工会工作人员有能力和意愿代表工人通过谈判维护和争取权利（欠缺先进性）。

观察和印象：

对于发生在本地的在建工地塔吊倒塌意外事故，凉山州总工会和会东县总工会尚未参与事故调查和善后处理。

令人遗憾的是，扶贫成为了工会工作者的主要任务。从凉山州总工会到会东县总工会，各级工会部门都有工会工作者们下乡扶贫。在四川省这样的地方，工会本身的人员配置就少，主要的干部还经常要下乡扶贫。凉山州工会基层工作部的工作人员表示，今年要完成脱贫任务重，工会工作者都得去帮扶村，一去数个星期，而留守工会的是刚调来部门的工作人员，对于具体工会事务并不清楚。扶贫成为了地方工会的主要任务，这令工会无法从事组建工会、集体谈判、监督安全生产等主业工作，工会扶贫也许能缓和贫困问题，却加剧了工人权益被侵害、安全事故频繁爆发的问题，也令工会更加脱离工人群众。

工会不仅在事故发生之后无所作为，对于预防安全生产方面更存在严重失职，这主要源于工会对于自身的身份和职能存在错误认知。凉山州总工会虽然会因应急管理局的邀请，时不时参与安全生产事故调查。但工会强调，调查处理也需要应政府要求才行，“调查事故是由应急局安排，需要我们参与的，我们就过去”，工会安于辅助角色，缺乏主动行动。凉山州总工会更进一步指出，“安全责任是企业是主责，我们工会只是宣传政策”。实际上，安全生产重在预防，一方面要靠生产经营单位对其安全生产工作负责，另一方面，更要靠工会履行安全生产监督责任，两者不可或缺。凉山州工会对此职能却认识不清。

凉山州总工会仍将自己定位于宣传角色，以宣传工作的方式监督安全生产，徒有形式而无实质内容。工会改革已经快五年了，但地方总工会仍然没有改掉身份认同的误区，工会仍然抱着宣传工作者的身份不放，带着宣传的心态面对劳资利益冲突爆发、企业安全事故频繁。工会作为工人利益的代表者和工人的组织者，应该淡出宣传角色，积极参与到组织工人入会、发起集体谈判、落实工作场所安全生产监督这些工会职能中去。

属地管理似乎成了工会不作为的挡箭牌。凉山州总工会权益保障部的工作人员表示，从调查安全事故、到组织工人加入工会，工会都需要按照属地管理的原则行事。发生安全事故之后，需要按照人员伤亡来划分权限等级，“分县、州、省三级调查”，只有三人以上伤亡事故才会到州工会一级。工人也不可以直接加入凉山州工会。凉山州总工会只是管辖下面的很多工会，“州总工会是行政主管部门嘛，我们只有机关工会”。属地管理原本是希望工人能够找到最近的工会组织，加入工会、由工会代表工人维护合法权益，但现实中，工会通过属地管理把工人推开在工会大门之外。工会组织的主观能动性也一并丧失。

此外，凉山州总工会权益保障部对外界的询问也有些敏感，在应对对工会履责的问询时，工作人员虽然提供了一定的答复，但进一步的谈话之后就要求我们联系宣传部门，如果宣传部门同意才再回答问题，最后挂断了电话。这种敏感的工作心态对于工会改革的负面影响非常严重，令工会工作人员可以理直气壮地拒绝接受问责和监督。

工会改革建议

1. 建议凉山州工人，应该主动找工会，一是有事找工会求助，二是进场开工前找当地工会申请加入工会，得到工会会员的保障，监督工会依法履行安全生产方面的监督责任。
2. 建议凉山州政府，不要再安排扶贫工作给当地工会，务必令工会工作尽快回到组织工人加入入会、代表工人集体谈判、监督企业安全生产等主业上来。
3. 建议凉山州总工会，应要求地方工会依法履行安全生产监督责任，如果不履责应有问责的机制。事故发生之后，工会应了解各级工会履行安全生产监督责任的状况，并将之作为事故调查的重要组成部分。对于履责不力的基层工会，上级工会要及时进行问责，对于相关工会的工作人员、工会主席应进行追责。同时，工会应以安全生产事故为借鉴，要求各级工会发动工会会员，监督一线工作场所的安全生产状况。
4. 建议凉山州总工会，成立建筑业行业工会。由行业工会代表会员，落实安全生产培训，确保企业为工人登记缴纳工伤保险，并通过年度集体谈判确保市内所有建筑工人受到劳动合同的保障。
5. 2018年10月29日习近平同全总新一届领导班子讲话时强调，要加强对工会干部的教育、管理、监督。建议河源市总工会办公室工作人员应该秉持接受监督的态度，对所有涉及工会作为的询问都应该尽量作答。

（以上分析解读仅代表CLB的立场，欢迎点击链接就访谈文字稿作出不同解读。）