每年春节前后，都是讨薪高峰期。在外打工一年，工人们都希望能拿到工钱，回家过年。今年春节前，2020年12月至2021年1月期间，中国工人集体行动地图收集到144起工人讨薪事件，工人求助地图收录到89起讨薪事件。

在这段一年中讨薪最密集的时期，工会是否知道发生在本地的讨薪事件，能否代表工人拿回应得的工资？在本期的工会改革观察与促进报告中，中国劳工通讯选取了3个讨薪案例，看地方和基层工会是否担起了工人利益代表者的责任，维护工人最基本的获得劳动报酬的权利。

2020年12月29日，数十名西南民族大学教师在校门口拉起了“西南民族大学绩效不公，还我绩效”的横幅，高喊“学校不公，还我绩效”口号。教师们认为薪酬计算“重行政轻教学”，部分行政岗位工资高于科教岗位老师工资；由于提前扣了两年的养老保险费，一名教授称年终绩效奖金“到手只有8元”，更有年轻老师年终绩效奖金不足抵扣，存在倒欠的情况。

2021年1月20日，河南濮阳县中铁三十四局项目拖欠农民工工资。据工人们讲，他们由河南新乡龙达劳务公司招来，公司“歧视外地人，一起做事的当地农民工工资早已发放，外地的农民工没有收到一分”，公司对讨薪工人避而不见，工人多处投诉结果也不乐观。

1月30日，有工人在网上发帖求助，四川省宜宾市南溪区裴石乡修建安置房的农民工被拖欠了七年的工资，至今仍没有结果。该项目是南溪区政府项目，由南溪区财源国有投资公司承包给南溪区翔森公司，又由翔森公司把劳务分包给了工头任亮，共拖欠22名工人数十万元。多年来，工人们一直找公司交涉，去信访、找劳动局、司法局，最终在司法局法律援助下发起诉讼，于2020年11月拿到终审判决。尽管工人们胜诉了，但到春节前仍未拿到执行的欠薪。

这三起事件，既有教育行业的大学教师讨薪，也有传统上欠薪高发的建筑行业工人讨薪，涉及新的建筑项目以及早已完工的项目欠薪多年。

在西南民族大学教师讨薪事件中，中国劳工通讯直接联系到了西南民族大学校工会，询问工会作为教师的代表，在其中发挥了什么作用。

西南民族大学校工会对劳资纠纷讳莫如深，把工会应该承担的工人利益代表者身份置之不顾，一切责任都推给学校宣传部。校工会工作人员告知，学校由宣传部门统一发布消息，具体的任何问题都要问宣传部。哪怕是讨薪的教师们是否是工会会员这样最基础的问题，校工会也不敢回答，表示要跟宣传部对接，统一问宣传口子。校工会工作人员还称，“我也不知道你的真实身份，也没有看到你的证件”，看起来校工会作为学校职工代表者还不知道该怎样面对问责。

由于校工会提供的宣传部电话始终没人接听，我们再次致电校工会，但工会却连接电话的勇气也没有了，选择直接挂断电话，或是说我们打错了，自己不是工会。其实，工会完全不用担心被中国劳工通讯问责，真正该担心的是，如果工会不能代表职工的利益，未来教师讨薪的纠纷仍然会重复，对校工会的问责也会在未来某一天再次出现。

从新闻报道来看，西南民族大学一次性提前扣缴了两年的养老保险费，涉嫌违法侵害教师权益。按照《社会保险法》第60条规定，“职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人”。《社会保险法》也规定了工会“对与职工社会保险权益有关的事项进行监督”，那么校工会是否履行了监督职责呢？另一方面，对于教师抗议的绩效工资不公问题，校工会作为教职工利益代表者是否曾向学校管理层反映问题并展开协商呢？

这些问题我们在电话中都没能得到回答，不过，翻看西南民族大学校工会网页，可以找到一些线索。校工会新闻显示，2019年12月，“学校召开第七届教职工代表大会、第十届工会会员代表大会第十次会议，对《西南民族大学绩效工资实施办法》《西南民族大学教职工重大疾病住院治疗补助暂行办法》进行了审议和无记名投票表决。大会期间，各位代表认真履行教代会职权、工会职能，围绕《西南民族大学绩效工资实施办法》《西南民族大学教职工重大疾病住院补助暂行办法》建言献策、畅所欲言，进一步增进了共识、凝聚了力量、坚定了信心，为维护教职工正当权益、凝聚学校发展合力发挥了积极作用。”

如果一年前，《绩效工资实施办法》经过了充分讨论、民主程序，那么一年后，为什么又引发了教师集体拉横幅抗议？不过，新闻中并未提及大会的投票表决结果。从校工会简介来看，校工会部门设置完善，有会员2300余人，如何成为会员真正的利益代表者，维护教职工合法权益？校工会应借此次教师讨薪的契机，走进教师群体，聆听教师的声音与诉求，履行工会职责，与校方协商工资事宜，如有必要，可以再次重新讨论《绩效工资实施办法》。

对西南民族大学校工会的问责并未得到多少有效回复，因此中国劳工通讯希望进一步问责上级工会。西南民族大学校工会曾连续五年荣获四川省教科文卫系统工会工作先进集体，作为校工会的上级工会、四川省科教文卫系统工会是否对教师讨薪事件知情？假如教师们认为校工会不作为，也可以向上级工会反映情况。不过，在网上查找了数小时，我们也没找到四川省教科文卫工会电话。中国劳工通讯建议，各级工会首当其冲是要把各省市区县乡工会各部门的电话号码公布出来，将工会组织透明化，以便接受社会监督，更重要的是，在职工有需要的时候，能够马上找到工会求助。

针对河南濮阳劳务公司欠薪事件，中国劳工通讯致电了濮阳市总工会、濮阳县总工会。市总工会表示，不了解建筑工人讨薪的情况，工人没有来找过工会。关于建筑工人入会问题，濮阳市总工会指出，建筑工人一般通过公司或者工地入会。不过，讨薪工人受雇于劳务公司，由于这些工人流动性较高，劳务公司工人基本上就没有加入工会的。而濮阳市虽然有建筑行业工会，但行业工会的会员通常是正式员工，而非外来的农民工。

濮阳县总工会也表示不了解工人讨薪的情况，这些工人没来找过工会，并称“他（工人）应该到劳动局的仲裁部门去啊”。县总工会认为，工会没有执法权，只能发挥“联系作用，咱工会可以去把情况了解了解，了解完了以后然后建议他去哪去哪”。“农民工拖欠工资这一块，肯定都是三联合，县工会或者县人社局三联合，主要的还是以县市级的劳动仲裁委员会他为主。”

有关四川宜宾南溪安置房拖欠农民工工资事件，中国劳工通讯致电了南溪区总工会法律保障部。接听电话的宋部长表示，工会没有收到这个情况，“安置房的工资，我们晓得的情况，工人的工资是按比例已经全部到位了，施工方工程款可能没有结清”。在我们转述了工人的情况后，宋部长表示，“让他们（工人）直接跟工会联系嘛”。

不过，在与讨薪工人的交谈中，我们发现，工人根本不知道工会，没去找过工会，也不知道去哪里找。由于每天工作繁忙，对于去年5月1日开始实施的《保障农民工工资支付条例》，工人也只是好像听说过，但具体没有关注。工人对工会缺乏了解，是普遍存在的现象。工会如果一直等工人上门找，恐怕只会白白错失组织工人、代表工人的良机。

于是，我们向南溪区总工会法律保障部宋部长提供了工人的联系方式，得知工人完全不知道工会，宋部长表示会主动与工人联系。这批工人讨薪七年，虽然终于等到法院判决书，但到过年前仍没拿到工资。这七年，工人们找包工头、劳务公司、总承包，找劳动局、司法局，前前后后不知道跑了多少趟。假如工会能够及时介入，代表工人讨薪，相信工人能少走不少冤枉路。

上述建筑行业欠薪案例的工人都没有加入工会，在工人讨薪过程中，地方工会既不知情、也没能站出来为工人说话。由于建筑行业仍然沿用依靠企业雇主建会的老办法，许多一线建筑工人，尤其是农民工难以入会，也会出现工人完全不知道工会的情况。工人在权利被侵害时，例如遭遇欠薪时，连工会都不知道是什么，也就不会去找工会求助。而工会如果继续缩在劳动局或者司法局的后面，就更不可能代表工人维护工人权益。

总而言之，上述三起讨薪案例呈现出不同特征。对建筑行业而言，建筑工人入会仍是难题，应直接通过建筑行业工会组织一线建筑工人个人入会。此外，工会应认识到自己是工人利益代表者，而非政府机关的辅助部门。当工人利益受损，工会应主动出面代表工人维权。而对高等教育行业，通常工会组织比较健全，问题是如何激活工会，让工会真正履行职责，通过集体协商，维护教职工权益，成为教职工利益的真正代表者和谈判者。

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